تاریخچه تولید مواد مخدر در افغانستان
تاریخچه تولید مواد مخدر در افغانستان بر اساس گزارشهای دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل به قرن هجدهم باز می‌گردد. مستندات قابل‌اتکا از نخستین نشانه‌های کشت خشخاش در افغانستان بسیار اندک است. تنها پس از شکل‌گیری اولین نظام بین‌المللی کنترل مواد مخدر در چارچوب جامعه ملل بود که نخستین گزارشهای رسمی دولت افغانستان در این باره تهیه و تنظیم شد. در سال ۱۹۲۴، دولت وقت افغانستان در گزارشی به جامعه ملل از سطح نازل کشت خشخاش در این کشور خبر داد، اما میزان کشت تا سال ۱۹۴۵ که کشت خشخاش در افغانستان به‌طورکلی غیرقانونی اعلام شد، به‌طور مداوم افزایش یافت.
رؤیاهای یک سرزمین محصور
راهیابی به آبهای آزاد یکی از رؤیاهای دولتهای متوالی حاکم بر افغانستان پس از استقلال این کشور از بریتانیا در ۱۹ آگوست ۱۹۱۹ بوده است. ازآنجاکه افغانستان کشوری محصور در خشکی به‌حساب میآید، از آغازین سال‌های استقلال، تلاش زیادی برای دستیابی به توافق با دولتهای همسایه خود به‌منظور رفع موانع صادرات از طریق بنادر نزدیک به کار بست. به این ترتیب، بندر کراچی که کمترین فاصله را با مرز افغانستان دارد همواره مورد توجه دولت این کشور بوده است. اما نخستین توافق قابل‌توجه در این زمینه تا پس از استقلال رسمی پاکستان و سال‌های آغازین دهه ۱۹۵۰ به تعویق افتاد. در دهه ۱۹۵۰ رئوس اصلی توافق تجارت ترانزیتی پاکستان و افغانستان ترسیم شد و صادرات چند محصول افغانستان از طریق بندر کراچی معاف از مالیات اعلام شد. یکی از این محصولات، خشخاش بود.
بدین ترتیب، ظرف چند سال کشت خشخاش در افغانستان گسترش زیادی پیدا کرد و توافقی که قرار بود چشم اندازهای توسعه افغانستان را ترسیم کند، سنگ بنای تغییراتی بنیادین در حوزه اقتصادی، سیاسی و فرهنگی این کشور شد که افغانستان را پس از چند دهه به بزرگ‌ترین تولید کننده خشخاش و تریاک جهان مبدل کرد.
قانون ممنوعیت تریاک در ایران
با تصویب قانون منع کشت خشخاش و استعمال تریاک در ایران توسط مجلس شورای ملی در سال ۱۹۵۵ (مصادف با اول آبان ماه ۱۳۳۴ خورشیدی) تقاضا برای تریاک افغانستان و پاکستان در منطقه روندی فزاینده یافت. در آن زمان، بازار قاچاق تریاک افغانستان به ایران به دلیل ازبین‌رفتن عمده مزارع داخلی به‌شدت رونق یافت و ایران به بازار ویژه تریاک افغانستان مبدل شد. نهایی‌شدن توافق تجارت ترانزیتی با پاکستان در سال ۱۹۶۵ نیز بیش‌ازپیش بر کشت و تولید خشخاش در افغانستان مؤثر واقع شد.
سومین عامل مهم در تاریخچه تولید مواد مخدر در افغانستان به که به رشد هرچه بیشتر کشت و صادرات خشخاش و تریاک انجامید، بروز خشکسالی و نیز بی‌ثباتی‌های سیاسی در میانمار و منطقه موسوم به مثلث طلایی در دهه ۱۹۷۰ بود، به طوری که رفته رفته افغانستان جایگاه میانمار را در صدر تولید کنندگان مواد مخدر جهان گرفت و از اواسط دهه ۱۹۹۰ تا کنون رکوردهای جدیدی در این زمینه به نام خود ثبت کرده است. مثلاً در سال ۱۹۷۲ دفتر بین‌المللی کنترل مواد مخدر (مستقر در وین) با مشکوک اعلام کردن روند افزایش تولید تریاک در سراسر افغانستان، این کشور را بزرگ‌ترین «تهدید فوری» موجود در جهان برای کنترل قاچاق مواد مخدر غیرقانونی توصیف کرد.
دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل همچنین اعلام کرده که تا دهه ۱۹۷۰ به ترتیب ترکیه، پاکستان و ایران نیز دیگر منابع اصلی تریاک غیرقانونی جهان به شمار می آمده‌اند و کاهش قابل توجه میزان تولید تریاک از این سه کشور در دهه ۱۹۷۰ بیش از پیش نیاز به منبع جایگزینی را برای تولید تریاک تشدید ساخت. همچنین در سال ۱۹۸۲ سرانجام کنوانسیون حقوق دریاها برای کشورهای محصور در خشکی حقوقی در مورد دسترسی آزاد به دریا اعطا کرد که این هنجارسازی در زمینه حقوق بین الملل نیز منجر به فراهم تر شدن زمینهها برای صادرات تریاک و سایر محصولات افیونی افغانستان به اقصی نقاط جهان گشت[۹].
همچنین گزارش نهاد مزبور در سال ۲۰۱۰ «بازار جهانی هروئین[۱۰]» درباره میزان افزایش تولید تریاک افغانستان طی ۲۰ سال منتهی به سال ۲۰۰۰ به ذکر این جمله بسنده می کند: «تولید تریاک در افغانستان از ۲۰۰ تن در سال ۱۹۸۰ به بیش از ۳٫۳۰۰ تن در سال ۲۰۰۰ بالغ می شود.» بدین ترتیب از هنگام هجوم قوای اشغالگر اتحاد شوروی سابق به افغانستان (۱۹۷۹) تا هنگام خروج آنها در ماه فوریه ۱۹۸۹ میـزان تولید تریاک در این کشور سالانه ۱۵ درصد افـزایش مییابد و در نهایت به بیش از ۵ برابر میزان پیش از سال ۱۹۷۹ بالغ میشود. با خروج نیروهای روسیه درگیری میان نیروهای دولت ملی جدید این کشور و طالبان منجر به سالها خلأ قدرت شد و سرانجام ۵ سال پس از خروج نیروهای شوروی از افغانستان، طالبان موفق به تسخیر بیشتر مناطق این کشور بجز شمال و شمال شرقی شد. در همین گزارش روند جالب توجهی از افزایش تولید تریاک در افغانستان و کاهش آن در کشورهای مثلث طلایی پس از سال ۲۰۰۰ را بدین ترتیب توصیف می کند: «در سال ۲۰۰۷ میزان تولید به رقم بی سابقه ۸٫۲۰۰ تن می رسد و البته در سال‌های ۲۰۰۸ و ۲۰۰۹ به ترتیب به ۷٫۷۰۰ و ۶٫۹۰۰ تن کاهش می یابد.
در واقع سهم افغانستان از تولید تریاک جهان از ۲۰ درصد در دهه ۱۹۸۰ به ۷۰ درصد در سال ۲۰۰۰ و سپس ۹۰ درصد در سال ۲۰۰۶ بالغ شده است. این امر پیش از هر عاملی به دلیل کاهش محصولات افیونی مثلث طلایی به دلیل خشکسالی شدید بود. میان سال‌های ۲۰۰۳ تا ۲۰۰۸ تولید تریاک میانمار دچار کاهش ۵۹ درصدی شد و از ۸۱۰ تن به ۴۱۰ تن رسید. تولید افیون در جمهوری خلق لائوس نیز شاهد تنزلی چشمگیر بود و از ۱۲۰ تن در دهه ۱۹۹۰ به تنها حدود ۱۰ تن در سال‌های اخیر کاهش یافت. تولید افیون در تایلند نیز ناچیز بوده است، گزارشهایی که این کشور پس از سال ۲۰۰۳ به مجامع جهانی داده نشان میدهد کشت قابل توجهی در آن صورت نمی گیرد.»
شکل ۸) میزان تولید تریاک در افغانستان از سال ۱۹۸۰ تا ۲۰۰۹ [۱۱]
در ۹ سال بعد از سال ۲۰۰۷ هیچ گاه میزان تولید خشخاش افغانستان به عدد ثبت شده برای این سال نرسید و حتی در سال‌های ۲۰۰۹، ۲۰۱۰، ۲۰۱۲ و ۲۰۱۵ نسبت به سال ۲۰۰۷ به یک دوم کاهش یافت. در سال ۲۰۱۶ اما دیگر بار روند افزایشی تولید تریاک از سر گرفته شد و با اختلافی ۱٫۵۰۰ تنی نسبت به سال ۲۰۱۵، به ۴٫۸۰۰ تن بالغ شد. اما در سال ۲۰۱۷ تناژ کشت خشاش افغانستان با جهشی غیرقابل باور به حدود ۹ هزار تن رسید، افزایشی که رشد ۸۸ درصدی را نشان می داد.
همچنین بررسی متوسط قیمت هر کیلوگرم تریاک افغانستان در سرِ زمین، در حدود ۳۰ سال اخیر نشان میدهد هجوم آمریکا به این کشور در سال ۲۰۰۱ که منجر به کاهش شدید ولی موقتی کشت خشاش شده بود، قیمت متوسط سرِ زمین تریاک را از هر کیلوگرم ۸۷ دلار آمریکا در سال ۲۰۰۰ به هر کیلو ۲۹۵ دلار در سال ۲۰۰۱ و سپس ۳۸۲ دلار در سال ۲۰۰۲ رساند که بالاترین قیمت تریاک در تاریخ افغانستان به حساب میآید.
اما افزایش مجدد میزان تولید و در نتیجه آن افزایش عرضه تریاک متوسط قیمت سرِ زمین را کم کرد و از هر کیلو ۱۸۷ دلار در سال ۲۰۰۴ به ۸۰ دلار در سال ۲۰۰۹ تنزل داد. اما به کارگیری سیاستهای امحاء و جایگزینی محصول در دو سال بعد بار دیگر متوسط قیمت را به ۲۴۱ دلار در سال ۲۰۱۱ رسانید. تا سال ۲۰۱۶ متوسط قیمت تریاک افغانستان حدود ۱۷۵ دلار ثابت بود و با جهش بی سابقه میزان کشت در سال ۲۰۱۷ میانگین بهای تریاک افغانستان به ۱۵۵ دلار در هر کیلو تنزل یافت.
پی‌نوشت‌ها
[۱].UNODC (2003a). The opium economy in Afghanistan: An international problem (pp. 213–۲۱۵). Vienna: United Nations
[۲].Landlocked Country
[۳].Afghanistan- Pakistan Transit Trade
[۴]. Shoaib Rahim , Afghanistan- Pakistan Transit Trade, Background and Legal Perspective and Agonies of a Land-locked Country, October 2017
[۵].http://rc.majlis.ir/fa/law/show/94407
[۶] . Vanda Felbab-brown, Shooting Up: Counterinsurgency and the War on Drugs, 2009
[۷]– منطقه معروف به مثلث طلایی (Golden Triangle) شامل تایلند،جمهوری خلق لائوس و میانمار می شود که در دهه ۱۹۷۰ و ۱۹۸۰ پیشگامان تولید افیون جهان به شمار می‌آمدند.
[۸] .UNODC (2003a), Ibid
[۹].Shoaib Rahim, Ibid
[۱۰].The global heroin market, 2010
[۱۱]– گزارش بازار جهانی هروئین ۲۰۱۰
